美白宫新闻发言人办公室3月16日下午发布声明，宣称特朗普当天签署了5个法案，其中包括“与台湾交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535）。至此，该法案正式生效。美国方面为该法案，不顾中美关系大局，违背中美三个联合公报，破坏中美关系的政治基础，其中意图十分明确。

打“台湾牌”成分明显上升。

美炮制“与台湾交往法案”，有其战略考虑，说明美国打“台湾牌”的成分明显上升。特朗普政府上台以来，虽然不再提奥巴马时期的“亚太再平衡战略”，但其本质并没有明显改变，继续大肆渲染“中国威胁论”，认为中国对西方模式产生巨大冲击，在政府的多份战略文件中均将中国列为“头号敌手”，竭力设法打击、压制。特朗普在今年1月发表国情咨文演说时，再次称中国为“对手”；防长马蒂斯2月6日在众议院作证时也表示，中国和俄罗斯都是美国的长期首要战略竞争对手。如此形势下，台湾在美国的战略天平上的份量有所加重，美打“台湾牌”，借加强、提升与台湾的“官方往来”，拉拢台湾，将之绑在美国的战车上，利用台湾问题牵制、干扰大陆的战略发展，消耗大陆的战略资源，使大陆无法全身心地投入现代化建设，遏制大陆和平崛起，阻挠中华民族的伟大复兴，确保美超级大国的世界霸主地位不受威胁。炮制“与台湾交往法案”只是美打“台湾牌”的系列动作之一，美国会通过“2018财年国防授权法案”，同意美国军舰定期停靠台湾高雄港或其他适当港口，并允许美太平洋总部接受台方提出的军舰进港要求，美众议院通过协助台湾在世界卫生组织（WHO）取得观察员身份的法案，美政府决定向台提供14.2亿美元军售等等，都是在打“台湾牌”。

继续施压大陆在经贸上让步。

特朗普上台后，将施政重点放在振兴国内经济上，为了施压中国在经贸上对美让步，其商人的特性表露无遗，甚至拿政治问题当筹码进行要挟，逼中国就范。还未上任，就与台一起策划了“蔡特通话”，这是自1979年美台“断交”后，美在任总统包括总统当选人破天荒地首次与台湾地区在任领导人间的通话，并称蔡为“台湾总统”，严重违背了中美建交原则。特朗普甚至语出惊人地公开质疑美国的一中政策，表示“不明白美国为什么要被一中政策束缚”。特朗普如此做法，就是通过施压，要中国在经贸上让步，以平衡美对中国的贸易逆差。特朗普甚至还将朝核问题与中美贸易挂钩。2017年初，特朗普通过官方推特指责中国一味通过完全单方面的贸易从美国攫取了大量的资金和财富，但却没有在朝鲜问题上帮助美国，试图以贸易问题施压中国在朝核问题上发挥更大作用，当然潜台词就是中国既然不能在朝鲜问题上帮助美国，无法让朝鲜弃核，那就不能“通过完全单方面的贸易从美国攫取大量的资金和财富”，逼中国在经贸方面让步。特朗普这次签署“与台湾交往法案”，无疑有借此继续施压中国在经贸上让步的意味。就在特朗普签署法案的前两天，其在推特发文称，已要求中国制订计划将对美贸易失衡减少10亿美元。随后，白宫发言人对此进一步说明，称特朗普政府正向中国施压，要求将中国对美贸易顺差减少1000亿美元。据报道，美国精英层谈论中国时使用的语言越来越强硬，美方正在制定大规模的对华贸易施压政策，而特朗普在此时签署“与台湾交往法案”，应非偶然，其既有美对华战略层面考虑，也有施压中国在贸易上对美重大让步的经济层面考虑。

安抚、拉拢党内传统力量。

特朗普是政治素人，更是争议性人物，在共和党内亦然。虽然其一路过关斩将，赢得党内初选，接着又战胜主要对手民主党候选人希拉里，登上总统宝座，但一路走来十分艰辛，其在基层党员中虽有较高支持度，却从来没有能够真正获得过党内的全力支持，特别是在共和党的领导层颇受排斥，被视为非主流异类，鲜少有人真正接受、支持之。早在初选期间，特朗普的领先态势就令共和党高层建制派不安，他们普遍担忧，若特朗普代表共和党角逐总统大位，不仅可能会输掉选举，还会严重损害共和党的政治形象，而最终确定特朗普为候选人，只因特朗普一枝独秀，党内无人能够匹敌，是没有办法的事。可以说，特朗普在党内的地位并不稳固，甚至是摇摇晃晃，在其正式成为共和党候选人前，党内多位重量级人物明确表示不会支持特朗普，有的还暗中发起“阻止特朗普”运动，不遗余力阻挠其参选，甚至干脆公开表示支持特朗普对手——民主党候选人希拉里。即便当选后，特朗普也是地位不稳，未能够改变党内不支持自己的状况，遇到的麻烦一个接着一个，一些政策主张得不到党内的力挺支持，深陷“通俄门”困境，班子成员走马灯式地被请辞、遭撤换，日子相当不好过。在这种情况下，国会众、参两院先后通过“与台湾交往法案”，原本特朗普可以不签署，让其自行生效，从而弱化该法案对中美关系的影响，外界也普遍这般认为，可特朗普却在最后时刻签署了该法案，这既有美国对华战略和政策变化的因素，也有特朗普向党内建制派、特别是主张对华采取强硬政策的鹰派势力妥协、示好的成分，特朗普以此博取他们的满意，寻求他们的支持，稳固自己的地位，为未来争取连任创造条件。

此外，还有为中期选举考量的因素。美国每逢选举，都或多或少地涉及到中国因素，喜欢拿大陆和台湾说事，对大陆通常表现出强硬姿态，对台湾却摆出一副力挺架式，抛出“台湾旅行派”，碰触大陆一个中国原则底线，欲大力提升与台湾的“官方关系”，显然有希望借此拉抬共和党中期选举选情的考虑。（本文作者为南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所兼职教授  杨泽军）