上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十六次会议１１月３０日至１２月１日在俄罗斯索契召开。与会各方探讨了在上合组织首次扩员后的新起点上持续推进政治、安全、经济、人文等领域合作，并在会后发表了联合公报。

 

分析人士指出，印度和巴基斯坦首次以上合组织成员国身份参加政府首脑（总理）理事会会议，为上合组织务实合作注入了新活力，标志着上合组织务实合作迈向新阶段。

 

新起点推进发展战略对接

 

扩容后的上合组织，人口占世界近一半，国内生产总值占全球２０％以上，市场潜力进一步扩大。与此同时，在今年全球经济复苏的背景下，各成员国推进发展战略对接、提升合作水平的愿望进一步加强。

 

俄罗斯总理梅德韦杰夫在会议大范围会谈上说，在今年６月完成首次扩员后，上合组织的发展潜力进一步增强。上合组织是对接各国发展战略、落实区域一体化倡议的最佳平台。

 

就发展战略而言，中方提出的“一带一路”倡议在上合组织成员国之间率先实施。目前，该倡议与欧亚经济联盟对接取得早期收获，中国同上合组织成员国的发展战略对接合作已进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段。

 

多国首脑在联合公报中表示，支持中方提出的“一带一路”倡议，支持在相互尊重、平等互利原则基础上促进可持续发展的各项国际、地区和国别倡议对接合作。

 

俄罗斯独联体研究所副所长扎里欣认为，“一带一路”倡议具有建设性意义，它致力于加强欧亚大陆东、中、西部三方的联系，所有参与方都将获益。这也是为什么大部分欧亚国家都支持该倡议的原因。

 

中国驻俄罗斯大使李辉日前表示，“一带一路”倡议的实质是促进贸易投资便利化，提升互联互通和产能合作水平，增进人文交流沟通，这符合区域经济发展趋势，符合上合组织成员国经济发展诉求。

 

反对贸易保护主义

 

近年来，某些西方国家贸易保护主义抬头，已成为影响世界经济发展的一大风险因素。在当前欧洲一体化、跨太平洋伙伴关系遭遇挫折的背景下，上合组织在反对保护主义方面将扮演越来越重要的角色。

 

与会各方在联合公报中强调，支持进一步巩固开放、包容、透明、非歧视和以规则为基础的多边贸易体系，防止国际贸易关系碎片化，反对任何形式的贸易保护主义。

 

俄罗斯科学院远东研究所高级研究员彼得罗夫斯基表示，上合组织正在欧亚大陆实施一些较大规模的经济举措，交通、通信等基础设施建设合作正在积极展开，越来越多的机遇展现在了投资者面前。他认为，未来上合组织在反对保护主义方面的作用将越发重要。

 

分析人士认为，各方接下来应积极推进上合组织自贸区和上合组织开发银行的建设，进一步加深成员国在关税、签证制度、民族品牌保护、金融等方面的协调与合作。

 

反恐合作成效与挑战并存

 

安全稳定是发展的重要保障。多年来，上合组织在安全合作领域积累了丰富经验，反恐成效显著。但当前恐怖主义势力依然猖獗，安全仍是各成员国合作的一个主要领域。

 

上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任瑟索耶夫日前表示，今年年初以来，上合组织反恐机构在地区内已挫败了５０多起恐袭图谋，抓获了近４００名恐怖组织资助者。

 

随着巴基斯坦和印度的加入，上合组织反恐能力在进一步加强。彼得罗夫斯基认为，这两国都曾遭受恐怖主义威胁，在反恐斗争领域经验较为丰富，它们的加入扩大了上合组织的反恐资源。

 

彼得罗夫斯基说，中国已建议商谈上合组织成员国打击“三股势力”未来３年合作纲要并提交明年峰会批准。今年６月阿斯塔纳峰会后，中国接任上合组织轮值主席国，这将加速上述合作纲要的落地，强化区域反恐合作。

 

分析人士认为，国际恐怖主义近来有抬头之势，欧洲国家屡遭恐袭，中东地区极端势力仍未覆灭，印巴两国反恐形势依然严峻。正如与会各方在联合公报中强调的那样，在当前国际和地区形势下，有效开展打击恐怖主义、分裂主义和极端主义务实合作具有迫切意义。（新华社俄罗斯索契１２月２日电  记者王晨笛 魏良磊）