2018台海观察 2019两岸展望
回首2018，两岸关系克难前行，在融合发展方面又取得了新的进展。回首2018，台湾岛内民心思变，岛内“九合一“选举翻转蓝绿政治板块，民进党在上台执政的第一任期的期中选举惨败，创造了台湾政坛的新记录。回首2018，涉台外部因素发生大幅度量变甚至局部质变，美国继续用立法方式直接干涉两岸关系，给未来的两岸关系投入了不安的定数。
一、同等待遇推进 融合发展有成
2018年，大陆继续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于对台工作的重要论述，继续推进惠及台湾同胞的政策措施。春节刚过，两会之前，大陆隆重出台了两岸经济文化交流合作的“31条措施“。一年来，大陆24个省区市及所辖县市共65个地方推出具体落实措施，全面细化“31条措施”的相关规定。2018年，大陆推行台湾居民身份证制度，切实解决在陆台胞工作、生活、学习中的难事。2018年，大陆实现了向金门供水，取消了台湾居民就业许可证，在为台湾同胞、台湾企业提供同等待遇方面做出了新举措，有力地推进了两岸同胞的经济、社会融合。
2018年9月1日上午，多名在杭州工作、学习的台湾同胞来到杭州市公安局拱墅区分局米市巷派出所，申请办理港澳台居民居住证（资料图）
在两岸官方交流中断的情况下，大陆不忘初心，继续为台湾同胞谋福祉，为两岸人民谋幸福，两岸经济合作和各项交流不断深化，两岸经贸往来日益密切，来大陆发展的台湾同胞越来越多，台湾赴大陆的“首来族”达到40万人之多，报考大陆高校的台湾学子成倍增长。两岸民众的民间往来互动在反对“台独“，推进两岸民众的相互了解、理解和融合方面发挥着越来越大的作用。两岸民众往来的密切，两岸经贸文化交流的深入，对岛内民众认清两岸关系的形势，冲破台湾当局“绿色恐怖”的威慑发挥了不可替代的作用。
二、岛内民心思变 台湾政局骤变
自2016年重新上台执政以来，民进党携第一次岛内全面执政的傲慢，打着所谓改革的名义四面出击，岛内诸多阶层民众的利益受损：军公教退休人员退休金减少，“一例一休”引发岛内民众反弹，相关粗暴措施损害了岛内地方派系的利益，“拔管”引发了知识分子的强烈抗议并引发“新五四运动”，冷对抗的两岸关系使得岛内农渔民的利益和观光业者等诸多行业诸多阶层企业和民众的利益受损……不胜枚举的种种施政行为引发了岛内民众的不满，民心思变，民心求变，民心在选举中将“变”转化为现实。
2018年“九合一“选举是岛内涉及面最广、纵深度最强、动员人数最多的县市到村里级别的地方选举。在此次选举中，高高在上的民进党惨败，22个县市中，民进党只守住6县市，国民党拿下15个县市，认同“两岸一家亲”的无党籍候选人柯文哲拿下台北市。县市议长选举中，民进党更是兵败如山倒，国民党囊括19席议长，无党籍赢得2席，民进党只有嘉义县一席入账。在选举过程中，蓝营候选人旗帜鲜明地提出在“九二共识“的共同政治基础上，“货卖得出去，人进的来”，推进两岸经贸文化交流，全面改善民生，并最终得到了民众的选票认同。更有甚者，此次选举民进党当局采取了所谓“公投”绑选举的政策，民进党主张的“东京奥运正名公投“被选民否决，民进党推进“台独”的主张被台湾民众打了一记响亮的耳光。选民用选票教训了民进党，但是民进党仍然不思悔改，不见其有任何反省措施和实质性人事调整。如果民进党继续其执政的傲慢，2020年恐面临选民更重的教训。
2018年“九合一“选举中，民进党被台湾民众狠狠地打了一记耳光（资料图）
三、美国涉台增加法案 涉外因素更加复杂
自特朗普上台以来，美国利用涉台法案干涉两岸关系的力度进一步加大。在中国全国人大开会修改宪法、通过一系列重要决议的同时，美国趁火打劫，通过了“台湾旅行法”（中文译为“与台湾交往法”），为美台高级官员访问台湾做了法案上的规定。2018年12月31日，特朗普在这一年的最后一天签署了《亚洲再保证倡议法》，其中许多涉及两岸关系的条款，法案延续了以往的论调，在“对台承诺”（SEC209）条款中规定要支持美台之间更紧密的政治、经济和安全关系，规定要履行包括《与台湾关系法》、“中美三个联合公报”和对台“六项保证”等承诺，还提出要建立对台军售的定期机制，推进高级别人员访问台湾等。
从2019年开始，美国国内法中就形成了《与台湾关系法》、“与台湾交往法“、《亚洲再倡议保证法》这样一整套涉台法，这些法的条文虽然内容宽泛、新意不多，但是从中可以看出美国在对台政策方面出现了越来越大的变化。其中，挑战“一个中国”政策和“中美三个联合公报”的相关规定的趋势在增强，打“台湾牌”遏制中国大陆、阻碍大陆主导的统一进程的实际行为在推进。这些都是2019年台湾涉外因素的不确定性的隐忧。从美国这几部涉台法律可以看出，2019年存在着美台拉抬政治交流层级、提升美台军事交流层次、增加对台军售、美舰以人道主义或其他非军事原因停靠台湾军港等各种可能挑动两岸关系底线的偶然性事件。如果中美沟通不畅，产生误判，中美在台湾问题上将面临着严峻的考验。毕竟，台湾是中国的核心利益，没有任何妥协的余地。
中美就台湾问题的博弈正在悄然展开（资料图）
2019年，日本新天皇即位，日本政府的官方政策和非官方措施如何也值得进一步观察。
四、台湾两大选举将至 两岸危与机并存
选举是台湾岛内政党和政客重新争夺权力和分配利益的主要方式，也是台湾政治生活的核心。2020年是台湾当局领导人和台湾民意代表的选举年，岛内政党和政客将围绕着如何争夺选民支持、如何争取外部势力支持、如何争取党内势力的支持的目的而阐述两岸论述，制定两岸政策。
2019年1月2日，习近平总书记发表了涉台“1.2讲话”，在两岸、岛内和国际社会引发强烈反响，必将在国家统一进程中，也必将在2019年两岸关系中发挥引领作用。不难预料，总书记的重要讲话将发挥“照妖镜”的作用，岛内各种政治势力都将在这一重要讲话的照耀下显出原形。
2019年1月2日，《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在北京人民大会堂举行。（新华社记者 庞兴雷 摄）
2019年民进党当局的岛内政策还未见调整的迹象，因此，民进党为了赢得选举，将采取怎样的两岸论述、是否挑战两岸关系的底线值得关注。国民党内能否实现团结，实现势力的重新整合，推出选民认同的两岸政策和岛内政策值得关注。柯文哲等白色力量是否投入台湾当局领导人选举，将在两岸中采取怎样的论述，在涉台外部因素中发挥怎样的作用值得关注。围绕选举，绕不开的议题就是“统一”与“台独”的争论、“九二共识”内涵的争吵、台湾要不要“一国两制”的站队。台湾岛内也将在这一系列的选举博弈中进入2020。这其中，机遇与挑战并存，危机与发展同在。把握好机遇，继续充分发挥大陆对两岸关系的主导权和主动权，就能进一步推进国家统一进程。
2019年是新中国成立70周年，是《告台湾同胞书》发表40周年，也是和平统一方针提出40周年。在这样一个关键的时间节点上，把握机遇，砥砺奋进，迎难而上，因势利导，将两岸关系的主导权抓得更牢，将两岸关系的主导权运用得更好，将祖国和平统一的进程推进得更风满帆扬，国家统一和民族复兴的目标就会离我们越来越清晰。
（作者为本网特约评论员朱松岭，北京联合大学台湾研究院两岸研究所所长。文章仅代表作者个人观点）
