国际锐评：国际贸易体系改革应基于三点共识

本周，欧盟委员会和加拿大相继推出WTO改革概念文件和草案。再过一周，随着WTO上诉机构毛里求斯籍法官斯旺森即将到期离任，WTO上诉机构可能陷入无法正常运转的境地。全球多边贸易体系正面临史上最严重危机。

WTO争端解决机制是全球多边贸易体系的核心，其上诉机构类似于WTO的最高法院，对成员的贸易纠纷有最终裁决权，上诉机构能否正常运转，也决定着WTO的有效性。8月27日，美国否决了法官斯旺森第二个任期的任命。这也是美国连续11个月阻挠WTO对上诉机构法官的任命。这就意味着，斯旺森法官在9月30日到期离职后，上诉机构将仅剩3名法官，而这又是审理贸易诉讼案件必须达到的法官数目。只要其中任何一名法官因为“回避”或其他原因不能参加审判，上诉机构必定无法开展工作，最终拖垮WTO。据分析，到2019年底，上诉机构可能就只剩下一名法官。

很显然，如何避免WTO争端解决机制的瘫痪问题，已成为目前世贸组织改革最急迫的任务之一。而如何推动WTO改革，让国际多边贸易体系再现活力，推动全球经济的持续发展和繁荣，则需要世界主要经济体达成如下重要共识：

第一、化解美国对上诉机构的阻挠。2016年8月，美国以“政府换届”为由阻挠上诉机构启动新法官遴选程序，后又陆续提出各种理由包括WTO需要改革等加以阻挠，但从未提出解决方案。欧盟委员会和加拿大本周相继推出的WTO改革概念文件和草案，都对美国破坏WTO上诉机制的做法表达了严重忧虑。加拿大在草案中提出要保障和加强WTO争端解决机制。欧盟则警告，如果美国继续阻挠上诉机构展开法官遴选活动，那么WTO争端解决机制最多只能维持到2019年12月。

针对美国提出案件审理“90天期限”问题，欧盟提出可将相关法条改为“在任何情况下，有关程序都不应超过90天，除非案件成员方同意。”在上诉机构成员问题上，欧盟提出将目前上诉机构成员由7名增加到9名，认为这会提高上诉机构效率，改善上诉机构的地域平衡。

第二、把保护主义和单边主义关进笼子里。除阻挠WTO上诉机构法官任命工作外，美国在处理贸易纠纷时还越过WTO，利用其国内法，对世界各主要经济体施加关税，逼迫它们向美国屈服，接受美国单方面的谈判条件。这种单边主义和贸易保护主义做法，严重损害了WTO权威，破坏了全球多边贸易规则。

作为应对，欧盟和加拿大在改革建议中都提出，对现行国际贸易规则进行“现代化”改革，提高WTO对其成员贸易行为的监督作用。今年以来，欧盟分别与美、日进行谈判，分别与美国和中国建立WTO改革工作组，也同二十国集团国家保持接触。此举一是要照顾一些国家的主要关切，另一方面也着眼约束单边主义和保护主义做法。

第三、坚持协商一致的原则。中国国务委员兼外长王毅最近表示，在探讨推进国际贸易体系改革过程中，世贸组织的核心价值和基本原则不能丢，发展中国家的正当合法权益不能丢，协商一致的精神也不能丢。鉴于目前有关WTO改革建议多由发达经济体国家提出，强调协商一致精神、保护发展中国家的正当合法权益，显得尤为重要。正如王毅所说，WTO改革的目的应是使各国更公平地分享全球化发展成果，而不是使南北差距进一步扩大。WTO改革触及各方切身利益，需要广泛、充分地协调，听取各方意见，特别是听取和尊重发展中国家意见。

事实上，“协商一致”原则是WTO谈判机制的基本原则之一，有助于平衡实力不对等的发达成员与发展中成员的权利和义务。分析人士指出，有些成员抱怨“协商一致”原则降低了WTO谈判效率，但是，如果谈判结果不是协商一致达成的，可能就很难强制成员履行。（国际锐评评论员）